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全面推动依法治校实施纲要

阅读:4868 浅   发布者:不论 来:信息中心    通告时间:2014/8/23 15:10:52


全面推动依法治校实施纲要

  啊实现落实党的十八大精神,尤其推动《国家中长期教育改革和进步计划纲要(2010-2020年)》实行,在各个各类永利官网开户深入贯彻科学发展观,全面实现依法治国要求,努力推动依法治校,建设现代永利官网开户制度,制订本实施纲要。

  同、全面推动依法治校的重要和紧迫性

  1.厚认识到推动依法治校的重要。目前,乘社会主义民主法治与政治文明建设的推动,教育改革的不断加剧,各各类永利官网开户的进步环境、提高理念、提高方式正在发生深刻变化,迫切需要全面推动依法治校、加快建设现代永利官网开户制度。推动依法治校,凡是永利官网开户适应加快建设社会主义法治国家要求,发挥法治在永利官网开户管理中的重要作用,增强永利官网开户治理法治化、科学化水平的合理需要;凡是强化教育体制改革,推动政治校分开、不论办分离,构建政府、永利官网开户、社会中新型关系,建设现代永利官网开户制度的内在要求;凡是适应教育提高新形势,增强管理水平和作用,保护永利官网开户、教师、学生处处合法权益,全面加强人才培养质量,实现教育现代化的重要保障。

  2.厚认识到推动依法治校的紧迫性。《教育部关于大力加强依法治校工作的通知》(使得政法〔2003〕3号)通告以来,到处和永利官网开户普遍重视永利官网开户章程和制度建设,增强校长和教师法制培训,积极创造依法治校示范永利官网开户,探索了多成的经历,依法办学和依法管理的发现和能力明显增强。但是,和教育改革发展的新形势、新任务相比,和完善推动依法治国的新要求相比,依法治校还存在较大差距,重要体现在:工作进行不平衡,部分地方和永利官网开户对推动依法治校认识还不到各,制度不到;部分人民群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题在个别地方和永利官网开户还经常有;永利官网开户管理者和教师利用法律手段保护自己权益、依法对学生实施教育和管理的能力、察觉还需要提高,权利救济机制还不到;政府教育管理职能转变还不全形成,部分教育行政管理人员依法行政意识和能力还不胜。这些题材的存在,在肯定水平达到影响了国家教育方针的实现落实,影响到教育是发展和深化改革的过程。解决以上问题,必须进一步加剧教育改革,加快转变政府职能,全面加快推进依法治校。

  第二、全面推动依法治校的指点思想和总体要求

  3.全面推动依法治校的指点思想。全面推动依法治校,必须为中国特色社会主义理论为指导,坚持社会主义办学方向,发扬和践行社会主义基本价值体系,以坚持和改进永利官网开户党的领导和永利官网开户的依法治水紧密结合起来;必须全面实现国家教育方针,把当时德树人,培养德智体美全面进步的社会主义建设者和接班人作为永利官网开户教育的根本任务,全面加强校长、教师和学生的法律素质,增强人民意识教育,培养社会主义合格公民;必须坚持以人为本,依法办学,积极贯彻教师、学生的核心地位,依法保障师生的合法权利;必须切实转变管理理念与方法,增强管理效率和效用,啊全面推动依法治国和全面实现教育现代化打下坚实的基础。

  4.全面推动依法治校的完整要求。永利官网开户要牢固树立依法行事、重视章程、法律规则面前人人平等的见解,建立公正合法、系统圆满的制度和程序,保险永利官网开户的办学宗旨、教育活动和制度规范符合民主法治、自由平等、公正正义的社会主义法治理念要求;如果为建设现代永利官网开户制度为对象,实现和规范永利官网开户办学自主权,形成政府依法管理永利官网开户,永利官网开户依法办学、自主管理,教师依法执教,社会依法支持和参与永利官网开户管理的布局;如果为增强永利官网开户章程及制度建设质量、专业和制约管理权限运行、推动基层民主建设、全面权利保障和救济机制为着力点,增强运用法治思维与法律手段解决永利官网开户改革提高受突出矛盾和题材的能力,全面加强永利官网开户依法管理的能力和水平;如果切实贯彻师生主体地位,努力加强自律意识、劳动意识,依法落实和保持师生的知情权、参与权、表达权和监督权,积极建设民主永利网址官网、和谐永利网址官网、安全永利网址官网。

  其三、增强章程建设,全面永利官网开户依法办学自主管理的制度体系

  5.依法制定具有自己特点的永利官网开户章程。永利官网开户起草制定章程要依照法制统一、坚持社会主义办学方向的中心标准,因为推动改革、增强永利官网开户自主权为导向,努力规范中治理结构和权力运行规则,充分体现广大教职员工、学生的愿望,言简意赅共同的见解与价值认同,体现永利官网开户的办学特色和进步对象,突出科学性和可操作性。尖端永利官网开户要根据《尖端永利官网开户章程制定暂行办法》制订或者修改章程,由于教育部或者省级教育行政部门核准;普通中小学、幼儿园、中职业永利官网开户章程,由于主管教育行政部门核准。到2015年,全面形成一校一章的布局。通过核准的章程,应该成为永利官网开户改革提高、实现依法治校的中心依据。

  6.增强制度建设质量。永利官网开户制定章程或干师生权益的重要规章制度,如果依照民主、公开的程序,广泛征求校内外补相关方的见解。重要题材如果利用听证方式听取意见,连为适当措施反馈意见采纳情况,保险师生的见解得到充分表达,合理诉求和合法利益得到充分体现。如果根据法律和规章的标准和要求,制订并全面教学、科研、学生、人事、资本和财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度,建立全面各种办事程序、其中机构组织规则、讨论规则等,形成健全、专业、合并的制度体系。章程及永利官网开户的其他规章制度要依照法律保留原则,切合理性和常识,不可跨越法定权限和教育要设定义务。永利官网开户章程和规章制度,应该加以汇编并宣布,造福师生了解、查阅。发生网络条件的,应该在永利官网开户网页上给予公开。涉及师生利益的管理制度执行前要通过适当的公示程序和期限,未经公示的,不可施行。

  7.建立规范性文件审查和清理机制。永利官网开户要开或者指定专门机构,依照法制统一的标准,针对校内规章制度进行审查。针对与上位法或者国家有关规定相抵触,不符合永利官网开户章程和改革提高要求,或者相互之间不协调的内部规范性文件和保管制度,如果马上修改或废止,保险永利官网开户的规章制度体系层次合理、言简意赅明确、和谐同。如果建立规范性文件核管理制度定期清理制度,清理结果使向师生公布。新的教育法律法规、规章或者重要文件发布后,如果马上对照修订校内相应的规章制度。

  四、全面科学决策、民主管理体制,全面永利官网开户治理结构

  8.依法健全科学民主决策机制。如果依法明确、合理界定永利官网开户内部不同工作的决定权,全面决策机构的职权和讨论规则,全面校内重大事项集体决策规则,努力推动永利官网开户决策的科学化、民主化、法治化。如果更加增强和改进党对永利官网开户的领导,依照《共高等永利官网开户基层组织工作条例》,在国营高等永利官网开户完善党委领导下的校长负责制;在中小学、私营永利官网开户充分表达基层党组织的政治核心作用。依法明确高等永利官网开户党委会、校长办公会的职权范围和决定规则,发挥学术委员会、永利官网开户理事会(董事会)相当团体于决定中的作用;中小学要全面校长负责制,建立起教师、学生和家长代表出席的校务委员会,全面民主决策程序;职业永利官网开户要建立起行业企业人员参加的永利官网开户理事会或董事会,形成校企合作决策机制;私营永利官网开户和世界合作办学机构要全面永利官网开户董事会或者理事会的讨论规则,依法按期开会履行法定职责。全面决策程序。关于永利官网开户发展计划、基本建设、重要合作项目、重要资产处置以及重大教育教学改革等决定事项,应该依照有关规定,进行合法性论证,进行合理性、可行性和可控性评估,建立全面职能部门论证、邀请专家咨询、听教师意见、专业机构或主管机关测评相结合的风险评估机制。如果为教学、科研为中心,积极探索符合永利官网开户特点的管理体制,克服实际存在的行政化倾向,实现行政权力和学权力的相对分离,保持学术权力按照学术规律相对独立行使。

  9.全面决策执行和监督机制。 如果在永利官网开户内形成决策权、实行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构,保险管理和核定执行的正规、反腐倡廉、快。依照精简、快的标准和为教师、学生提供方便服务的要求,独立设置职能部门,明显职能部门的职责、权限和分工,全面重要机构、岗位的权力监督和制约机制,全面预防职务犯罪和商业贿赂的制度措施。除了依法应当保密或者干永利官网开户特定利益需要保密的事项外,决定事项、根据和结果使在校内公开,允许师生查阅。在重要决策执行过程中,永利官网开户要跟决策的实行情况,通过多种路了解教职员工和有关方面对决策实施的见解和建议,全面评估决策执行效果,连根据评估结果决定是否对决策与调整要停止执行。公办永利官网开户因违反决策规定、出现重大决策失误、导致重大损失的,如果依照谁决策、谁承担的标准追究责任。

  10.全面民主管理和监督机制。如果实现《永利官网开户教职工代表大会规定》,充分表达教职工代表大会作为教职工参与永利官网开户民主管理和监督主渠道的意图。永利官网开户专业技术职务评聘办法、收入分配方案等和老师切身利益相关的制度、工作,如果通过教职工代表大会审议通过;涉及永利官网开户发展的重要事项要交教职工代表大会讨论。如果扩大教职工对永利官网开户领导和保管机关的评定权、考核权。如果积极进行学生参与永利官网开户民主管理的渠道,尤其改革全面高等、中永利官网开户的学生代表大会制度,推动学生自主管理。制订关系学生利益的管理规定,如果尽量征求学生及其家长意见。如果扩大有序参与,增强议事协商,充分表达教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决策机制中的作用,积极探索师生代表参与永利官网开户决策机构的体制。

  11.建立中小学家长委员会制度。中小学、幼儿园应当逐步建立全面家长委员会制度。大人委员会负责支持教育教学工作、参与和监督永利官网开户管理、推动永利官网开户与家庭沟通、合作等职责,那个成员应当由全体家长民主选举产生。永利官网开户应当提供必要条件,保持家长委员会对永利官网开户、教师的教育教学、管理活动实行监督,提出意见、建议;应该定期与父母委员会成员进行沟通,听意见。永利官网开户实施一直涉及学生个体利益的移动,一般应由永利官网开户或者教师提出建议和选择方案,连做出相应说明,交家长委员会讨论,由于大人自主选择、做出决定。如果积极探索完善家长委员会的团体形式和运转规则,不断扩大家长对永利官网开户办学活动和保管行为的知情权、参与权和监督权。

  12.依法健全社会参与机制。如果积极探索扩大社会参与永利官网开户办学和管理的渠道和方法。中小学要增强和所在社区的合作,积极进行社区服务,创建条件开放教育资源和公共设施,参与社区建设,全面和社区、关于企事业组织合作共建的体裁、体制。全面兼职法制副校长的聘任办法和任职要求,探索借助社会资源和能力,增强永利官网开户安全管理、进行法制和其他有对的教育教学活动,改进永利官网开户周边环境。职业永利官网开户、尖端永利官网开户要积极扩大社会合作,在决定咨询、教学科研、安全管理、学生实习实践等方面更多引入社会资源,全面制度,扩大社会参与的广度和深度。

  五、依法办学,实现师生主体地位,形成自由平等公正法治的育人环境

  13.依法组织和实行办学活动。永利官网开户办学活动应当为育人吗本,全面实现党和国家教育方针,实际依法规范办学行为,全面实行国家课程方案和学科标准,重视教育教学效果,形成好的校风、教风和学风。如果严格依法依规招收,建立内部制衡机制和社会监督机制,保险招生制度、选拔机制的公正、公正,招生活动的正规、透明。永利官网开户不得违反法律规范和国家有关规定,自由设立有区别的招募条件或规则。如果全面教育教学管理制度,在正式设置、学科安排、教材选择等环节建立评估机制,建立教学质量的评估和反馈机制。如果根据有关规定,全面管理制度,针对永利官网开户内设机构进行或与经营性培训活动进行正式,保险不影响永利官网开户正常的教育教学活动。如果实现教师职业道德规范,明显教师行为规则,坚定杜绝教师违反法定义务及国家规定,使用自己特定职权谋取不当利益的行为。

  14.依法建设同永利网址官网环境。努力发扬平等意识,在体制和制度上实现和反映师生平等、性别平等、民族平等、领导和师生平等的见解。全面实现面向每个学生、同对待每个学生的标准,消除以不当形式对学生进行分类、区别对待以及带有歧视的制度、言行。如果切实保持残疾人的同受教育权利,不可因暗理由拒绝招收残疾学生。如果为残疾学生平等、无障碍地介入永利官网开户生活提供必要条件和合理便利。

  15.重视和保护学生权利。如果全面制度规则,全面监督机制,保险学生在使用教育教学设施、资源,取得学业和品格评价,取得奖学金及其他奖励、补助等方面受到平等、公正对待。学生管理制度应当为学生也中心,体现公平公正和拉扯人吗本的价值理念,重视和保护学生的人格尊严、基本权利。针对学生进行处分,应该做到事实清楚、意志准确、根据充分、先后正当,再教育作用,完成公平公正。作出不利处分前,应该给予学生陈述和理论的时机,针对未成年人学生应当听取其合法监护人的见解。针对违反永利官网开户纪律的学生,如果明了处分的期限以及后果,积极教育挽救。如果保持学生的人身权、产权和为教育权不被非法侵害,杜绝体罚或者变相体罚、克人身自由、犯人格尊严、违法违规收费,和由永利官网开户过错而导致的学生伤害等侵权行为,和教师、永利官网开户工作人员对学生实施的违法犯罪行为。

  16.重视和保持教师权利。永利官网开户要根据《教师法》和相关法律法规的规定,尤其建立和全面教师聘任和保管制度,制订权利义务平衡、目标任务明确,有可执行性的聘任合同,明显永利官网开户与老师的权利和义务,依法聘任教师,认真履行合同。如果依法在教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立全面的制度规范,保持教师享有各项合法权益和对待。如果尽量重视教师在教学、科研方面的正规权力,学组织中教师代表的比重不低于 1/2。如果实现教师职业道德规范,强化师德建设,明显教师考核、监督和奖惩的规则和程序。

  17.建立全面学术自由的保和监督机制。如果依法成立全面保障师生的研究自由、学习自由和学自由的体裁、体制。全面学术评价制度,保持各种学术评价机构独立开展活动,建立公正、公正的学术评价标准和程序。如果建立灵活的教学管理制度,鼓励、保护学生自主、自由的学习,形成好创造性人才成长的制度环境。如果明了教师课堂教学的行为规则和中心要求,保持教师因课程的关于要求,正确布局教学内容和方法,充分、遭逢地使用教学的正规自主权,增强课堂教学的质量和作用。如果建立全面对违反学术规范、学道德行为的肯定程序和长法,保护良好的学术空气。

  18.努力推动信息公开和工作公开。永利官网开户配置资源和实施干部选拔任用、专业技术职务评聘、岗位聘任、学评价和各种评优、选拔活动,如果依照公开公正的标准,制订具体的实行规则,实现过程和结果的公开透明,接受利益相关方的监督。如果依照《尖端永利官网开户信息公开办法》和中小学信息公开的规定,建立全面信息公开的机关、制度,实现公开的实际办法,保险教职工、学生、社会群众对永利官网开户重大事项、重要制度的知情权,重要公开经费使用、培养目标和课程设置、教育教学质量、招生就业、基本建设招投标、收费等社会关心的消息。如果创新公开方式、增长公开内容,建立有效的消息沟通渠道,如果学生、大人和教师对永利官网开户的见解、建议能立即反映给永利官网开户领导、管理机关,连取得相应的报告。永利官网开户面向师生提供管理或服务的效用部门,如果全面推动工作公开制度,公开办事依据、法、要求、经过和结果,充分告知办事项目有关信息,连当众岗位职责、工作规范、监督渠道等内容,提供优质、快、造福的劳动。

  六、全面永利官网开户权利救济和纠纷解决体制,使得解决矛盾纠纷

  19.依法健全校内纠纷解决体制。如果把法治作为解决校内矛盾和冲的中心方法,建立并综合利用信访、调解、申诉、决定等各种争议解决体制,依法妥善、便利地处理永利官网开户内部各种利益纠纷。如果特别重视和发表基层调解组织、教师代表大会、学生团体和法制工作机关在拍卖纠纷中的作用,建立公正公正的拍卖程序,以因人事处分、学评价、教师待遇、学籍管理等行为引发的隔阂,纳入不同的解决渠道,增强解决争端的频率和效用。如果尊崇法律、重视司法。针对困难在校内完全解决的隔阂,应该依照法定程序,交有关行政机关、决定机构、社会调解组织或者司法机关依法解决。针对师生和永利官网开户发生的法律争议,永利官网开户应当积极应诉,认真贯彻法律文书要求永利官网开户履行的无偿。

  20.全面教师学生权利救济制度。永利官网开户要开教师申诉或者调解委员会,即使教师因职责权利、职务评聘、年考核、对待及奖惩等,和永利官网开户及有关职能部门之间发生的隔阂,或者对永利官网开户管理制度、规范性文件提出的见解,立即进行调解,做出申诉结论或者调解意见。教师申诉或者调解委员会应当有广泛的代表性和权威性,成员应当经教职工代表大会认可。全面学生申诉机制。永利官网开户应当建立相对独立的学生申诉处理部门,那个人员构成、受理及处理规则,应该符合正当程序原则的要求,连允许学生聘请代理人参加申诉。永利官网开户处理教师、学生申诉或纠纷,应该建立并积极应用听证方式,保险拍卖程序的公开、公正。

  21.全面安全管理和突发事件的应急处理体制。各各类永利官网开户、幼儿园要根据学生的身心特点和认知能力,全面永利网址官网安全管理制度,实现对学生教育和管理的合法职责,全面永利官网开户安全问题、突发事件应急处理体制,实际保持学生、教师的人身权和财产权,保护永利官网开户秩序的安定。如果积极借助政府部门、社会力量、专业团体,构建永利官网开户安全风险管理系统,形成以校方责任险为中心的永利网址官网保险体制,建立永利官网开户安全风险管理制度、学生伤害事故调解制度,全面安全风险的前预防、以后换机制,建设平安、和谐永利网址官网。

  七、深入进行法制宣传教育,形成浓厚的永利官网开户法治文化氛围

  22.实际加强对永利官网开户领导干部、功能部门工作人员依法治校意识和能力的培养。永利官网开户管理者要带头增强学法尊法守法用法意识,牢固树立依法办学、根据章程自主管理、公正正义、劳动大局、重视师生合法权益的见解,志愿养成依法行事的习惯,实际加强利用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、解决矛盾、保护稳定的能力,准确把握权利和义务、民主和法治、实体和程序、教育和惩戒的平衡,实现目的和手段的有机统一。永利官网开户领导任职前,主办教育行政部门应为适当措施相其掌握有关法律知识和依法治校理念的情况。永利官网开户要高度重视内部力量部门管理理念和方法的变化,实际加强成效部门工作人员依法、依照章程办事,啊师生服务的发现。

  23.全面加强教师依法执教的发现和能力。如果认真组织教师的法制宣传教育,在教师的适合职培训、岗位培训中,明显法制教育的内容和学时,建立全面考核制度,重要的和新出台的教育法律、法律要实现教师全员培训。如果围绕全面推动依法治校的要求,组织教师深入学习有关落实国家教育方针、专业办学行为、保护教师合法权益、保持教职工民主管理权的法律规定,明显教师的权利、义务及任务,实际加强广大教职员工依法履行教育教学活动、参与永利官网开户管理的能力。针对特别从事法制教育教学的教师,如果组织与专门培训,增强其对法治理念、法律意识的了解和统制程度。

  24.增强和改进学生法制教育。认真贯彻教育系统普法规划的要求,进行好“法律上课堂”移动。中小学要以学生法治意识、法律素养,作为素质教育的重要内容,在学生综合素质评价中给体现。如果深刻进行学生法制教育的辩论和执行研究,不断增长法制教育的样式和内容,如果学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多方,控制法律知识,培养法治理念。如果把法治文化作为永利网址官网文化建设的重要部分,以同自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念,渗透到学生行为规则、普通教学要求当中,言简意赅到永利官网开户校训或者办学传统、教育视角当中,营造体现法治精神的永利网址官网文化氛围。如果适当加大对《儿童权利公约》、《残疾人权利公约》相当我国签署加入的重要国际公约的宣传教育,培养学生建立针对数以万计文化、少数人群和弱势人群权利的重视和平等意识。

  八、增强组织和考核,实际加强依法治校的能力和水平

  25.全面依法治校工作机制。永利官网开户要以依法治校纳入整体工作计划,明显永利官网开户领导班子、各职能部门、工作岗位的职责,建立全面工作要求和目标考核机制。如果以依法治校情况作夏工作的特别内容,向教职工代表大会进行报告,连以报送主管教育行政部门。尖端永利官网开户应当设立或者指定专门机构、中小学应当指定专人负责永利官网开户法律事务、归纳推进依法治校,有条件的永利官网开户,可以聘请专业机构或人员作为法律顾问,帮助永利官网开户处理法律事务。永利官网开户的法制工作机关或人口在永利官网开户的决定、管理过程中要发挥参谋和助手作用,针对永利官网开户出台的关于管理方法、对外签订的合同、实行改革方案等,如果进行合法性评估、论证。

  26.全面依法治校考核评价机制。教育行政部门要把依法治校情况,作为对永利官网开户进行综合评估重要方面,在对永利官网开户办学和保管评估考核中,尤其突出依法治校综合考核的意图,调减对永利官网开户具体办学和管理活动的烦扰。如果全面校长选任和考核制度,把依法治校的情况,作为考核永利官网开户领导班子的重要指标,更新考核评价机制,使用多路听取师生和社会群众的见解。各教育行政部门都要建立由法制工作机关或其他综合部门牵头负责的推动依法治校工作机制,增强对永利官网开户依法治校工作的指点,全面永利官网开户领导依法治校能力培养和考核制度,使用得力方法,推动和鼓励永利官网开户积极推行、不断翻新推进依法治校的制度、体制。

  九、变政府职能,增强对永利官网开户依法治校的保

  27.实际转变对永利官网开户的行政管理方法。各教育行政部门要尽力推动依法治校工作,严格依法行政,依照法律规定的职责、权限和程序对永利官网开户进行管理,专业行政权力的使用。如果切实转变管理永利官网开户的方法、一手,从实际的行政管理转向依法监管、提供服务;实际贯彻和重视永利官网开户办学自主权,调减了多、仔细的直接管理活动。如果积极协调其他有关机关为永利官网开户解决法律问题,保持永利官网开户的办学自主权和合法权益,积极进行永利网址官网及广大环境的治理工作,依法保护永利网址官网安全,啊永利官网开户改革提高创造好外部环境。

  28.依法成立全面对永利官网开户的监督和指导机制。教育行政部门要积极探索建立教育行政执法体制编制,全面行政执法责任制,增强行政执法能力,实现依法对永利官网开户办学和管理行为的监督和保管。如果依照法定职权和程序,积极应用行政指导、行政处罚、行政强制等手段,依法纠正永利官网开户的违法、违规行为,保持法律和国家政策有效执行。针对国立永利官网开户实施违反国家法律和政策规定的行为,如果依法健全对永利官网开户及那个负责人的问责机制。如果建立针对永利官网开户办学和管理活动受到违法行为的投诉、举报机制,引入社会监督和利益相关人的监督,尤其健全教师、学生的行政申诉制度,交通师生权利的救济渠道,改革全面行政监管体制。如果建立永利官网开户规章和重要制度的备案制度,立即纠正永利官网开户有悖法律规定和法治原则的规定。

  29.深入进行依法治校示范永利官网开户创建活动。推动依法治校要立足永利官网开户需求,结合实际、分类指导、示范引领。不同层次、不同种类的永利官网开户要根据本纲要,结合自己特点和需要,制订本校依法治校的实际办法。地方各教育行政部门要马上总结在依法治校实践中形成的杰出经验和成功做法,全面对不同层次、项目永利官网开户依法治校的实际要求,分类实施指导。如果更加健全依法治校示范校的评论标准,以依法治校示范永利官网开户创建活动制度化、规范化,在国家和地方层面,进行依法治校示范永利官网开户创建活动,积极推广典型经验,推动各各类永利官网开户依法治校水平的完整提高。


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